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        污水处理厂扩建项目招商方式之探讨

        浏览次数: 日期:2012年3月21日 17:49

          在城市污水处理厂工程方案设计过程中,一般会采用统一规划、分步实施的原则,具体实施过程会相应采取多期建设的方式,逐步满足城市化发展的客观要求。随着污水处理行业市场化改革的日益推进,全国许多城市都通过特许经营的方式运作污水处理项目,其中包括大量一期项目由政府通过市场化实施了特许经营,而该项目在未来存在多期的扩建工程。如果在一期的特许经营协议中,政府与投资人未能就远期扩建项目达成一致并固化在协议中,那么扩建项目的招商,就成为摆在政府主管部门面前的一大难题。

          (一)招商方式分类

          对于一期项目已经市场化的扩建项目,一般采用的招商方式有两种:竞争性谈判和公开招商。《政府采购法》中规定政府采购可采用的方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等,所以这两种方式的采用符合我国法律和政策的要求。所谓竞争性谈判是指政府主管部门与一期项目投资人就扩建项目展开一对一谈判,协商一致后签订新的协议;公开招商则是政府主管部门将扩建项目看作是一个新建项目,在厘清与一期项目的公用设施后,重新进行特许经营招商,从而选定新的投资人。下面就对这两种方式的利弊做一些对比分析。

          (二)方式一:竞争性谈判

          选择这种招商模式的前提条件是,政府主管部门对于一期项目投资人数年来的建设、运营和管理比较满意,并且双方愿意就扩建项目继续展开合作,或者是一期特许经营协议中对扩建项目有原则性的约定,双方届时就扩建项目必须采取协商谈判。竞争性谈判的优点在于实施流程较短,操作方式简单,无公用设施的利益矛盾,谈判双方认同感较强等,其缺点也很明显,如政府容易被投资人“绑架”,失去谈判主动优势,易于产生高水价,双方容易纠缠于细枝末节,耗时耗力等。鉴于此,需要谈判双方具备较高的谈判技巧以及协作共赢的合作理念,才能非常好的拿捏项目,控制项目进度并达到预期效果。

          (三)方式二:公开招商

          选择这种招商模式的前提条件是,一期特许经营协议中对扩建项目没有任何约定,并且政府主管部门并无确定意向要和一期投资人继续展开扩建项目的合作。公开招商的优点在于减少人为因素,防止暗箱操作,政府变被动为主动,可以选择新的投资人并获得合理的水价等,其缺点主要表现在操作过程时间较长,一期与扩建项目的公用设施难以处理,一期投资人反弹较大等不确定因素。在这种模式下,就需要政府能很好地处理好公用设施以及与一期投资人的关系等问题,有效地控制项目进度,完成招商。

          (四)经验介绍

          总的来说,一期项目已经市场化的扩建项目操作起来难度较大,需要各方面的专业素质和操作技巧才能圆满地完成项目招商。通过竞争性谈判完成的淮安四季青污水处理厂扩建项目、通过公开招商完成的盐城城南污水处理厂二期BOT项目,是中国现代集团2009年在此类项目上完成的典型范例,均取得了良好的招商效果。中国现代集团专家在先后运作上述两个扩建项目招商的基础上,发掘规律并总结了丰富的实际操作经验。综上所述,针对扩建项目的招商,我们建议政府聘请专业的咨询机构来辅助政府完成各项招商事宜,以达到事半功倍的效果。

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