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        政策力推发展方式加速转变

        浏览次数: 日期:2012年3月21日 17:45

          改革开放以来,中山经济持续高速增长的原因是多方面的,而市场化的制度创新无疑是其根本原因,成为加快转变发展方式的最大推力。市政府近年来更是立足于以市场经济为基础,以社会为取向,遵循法治原则并由此出发构建关于政府的体制模式、组织系统、职能体系、权力运行方式等现代政府制度,努力形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。在以政策推动成功应对2008年、2009年全球金融危机的冲击后,今年,我市又针对“后危机时代”特征,围绕产业发展、投资体制改革等领域研究出台了一系列政策。

          力争2012年实现产值超1000亿元

          我市着手制定新能源产业发展规划(2010-2020年)

          ★关键词:新能源产业

          新能源产业一般是指在新技术基础上加以开发利用的可再生能源和利用新技术产生能源新技术所形成的新的能源产业。我市着力发展的新能源产业主要包括风电设备制造业、LED 产业、动力电池制造业及新能源汽车应用、太阳能设备制造业和生物质能设备制造业等五大领域。

          ★新政

          今年2月21日,市政府召开全市发展新能源产业工作会议,明确提出我市新能源产业的发展目标、重点领域以及相关扶持政策,并规划从今年起以10年时间将我市缔造成为华南地区具有重要地位和较强竞争力的新能源产业研发、制造和应用示范基地。市政府决定从今年起连续3年设立市发展新能源产业专项资金,专门用于支持本市新能源节能具有带动效应的龙头企业和具有成长性的中小型企业,专项资金总额达1亿元。

          市政府发放了加快发展新能源产业的意见以及新能源产业发展专项资金管理实施细则征求意见稿,并着手制定新能源产业发展规划,要求重点发展风电设备制造业、LED 产业、动力电池制造业及新能源汽车应用、太阳能设备制造业和生物质能设备制造业五大主导产业,逐步形成新能源产业五大产业链,新能源产业工业产值年均增长率达40%以上。到2012年全市新能源产业力争实现产值超1000亿元;到2020年全市新能源产业力争实现产值超2000亿元,成为华南地区具有重要地位和较强竞争力的新能源产业研发、制造和应用示范基地。

          ★解读

          我市新能源产业发展目标——

          ◎产业发展目标。重点发展风电装备产业、LED 产业、动力电池产业、太阳能产业、生物质能设备制造业等五大主导产业,形成以大型龙头企业带动的新能源节能环保产业五大产业链条和五大产业集聚区(带),建设1-3个省级新能源区域特色产业基地。

          ◎企业发展目标。培育1-2家年产值超500亿元,3-5家产值超100亿元、5-10家产值超50亿元的新能源节能环保企业(集团),五大主导产业的龙头企业拥有关键领域的自主核心技术、较强的品牌效应和较强的市场竞争力。

          ◎技术发展目标。在新能源节能环保产业关键技术和高端产品开发上取得突破,掌握一批具有自主知识产权的核心技术,建设5-8个国家、省级以上科技创新平台 (企业技术中心或工程技术研究中心)。

          ◎示范带动目标。新能源节能环保产业在本市经济增长的带动效应日益明显,新能源技术在经济和社会各领域的应用水平明显提升。重点推进公用工程路灯以及油改气汽车项目。

          我市新能源五大产业链条和五大产业集聚区(带)——

          ◎风电设备制造业。到2012年,实现产值400亿元,初步形成以兆瓦级以上成套风机机组及其零部件为主体的风电设备制造产业链条,建成华南地区有影响力的临海工业园风电产业基地。

          ◎LED 产业。到2012年,实现产值500亿元,形成以LED 封装和LED 照明灯具为主的LED 应用产业链条,沿“古神公路”建成涵盖小榄、古镇、横栏、板芙等镇区的中山LED 产业带。

          ◎动力电池制造业及新能源汽车应用。到2012年,动力电池产业实现产值100亿元,形成“电机系统--电池系统--控制系统”动力电池制造产业链条,初步建成以火炬高技术产业开发区为核心、辐射其他镇区的动力电池产业集聚带。

          ◎太阳能热利用。到2012年,实现产值30亿元,形成以太阳能热水器、环保建筑材料为主的太阳能热利用产业链条,建成以石岐区民营科技园为中心,围绕沙溪镇、横栏镇、港口镇的太阳能产业集聚区。

          ◎生物质能设备制造业。到2012年,实现产值10亿元,形成涵盖生物质能原料提供、装备制造、售后服务的生物质能产业链条,建成以小榄镇为中心,以华帝、长青为龙头的生物质能设备制造基地,以及南部组团、中心组团以及北部组团为主的垃圾焚烧发电示范基地。

          ★思考

          在新能源发展领域,全球主要国家和国内的省市之间尚未拉开大的差距,原因之一就是技术问题。我国《新能源产业振兴规划》最核心的内容就是要占领技术制高点。中山应抓住时机,加快新能源研发和攻关,避免由于技术落后而陷入被动局面。要大力推动新能源企业组建企业技术中心、工程技术研发中心,建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系。要在加强自主研发的基础上,重点加强技术和产品的推广应用工作。针对我市新能源产业的五大重点领域,实施风光互补路灯照明系统、LED 户外照明、新能源汽车、太阳能建筑、生物质发电五大新能源应用示范工程,推广新能源技术在经济和社会各领域的应用。

          总投资3000万元及以上的建设工程项目实行代建制

          “交钥匙工程”全市推广

          ★关键词:“代建制”

          所谓“代建制”,就是拿钱自己建变花钱请人建,俗称“交钥匙工程”。是指投资主体通过招标等方式选择社会专业化的项目建设管理单位(简称“代建单位”),由代建单位负责项目的投资管理和建设组织实施工作,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位的制度。

          ★新政

          今年2月初,我市第一个实施代建制的政府投资试点项目--中心粮库二期工程竣工并交付使用,比原计划提前了一个多月,节约投资近千万元。而早在2006年10月,中山博览中心已率先“尝鲜”,确定中国远洋地产公司为我市投资额最多、规模最大、施工技术水平最高的公建项目的代建单位。

          2009年的最后一天,市政府印发《中山市政府投资项目代建制管理暂行规定》(中府〔2009〕137号),成立代建项目管理机构并全面推广代建制。规定要求,总投资3000万元及以上的建设工程项目,实行代建制。总投资低于上述标准的建设工程项目,可通过若干同类项目捆绑后实行代建制或由市政府投资项目管理中心或市政工程建设中心组织建设。实行代建制的建设工程项目范围包括党政机关、人大、政协、司法机关、事业单位、人民团体等办公业务用房项目;教科文卫体、民政及社会福利等社会事业项目;劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所、审判用房、技术侦察用房等政法设施项目;市政道路、交通建设项目;环境保护项目以及其他政府投资项目。

          ★解读

          代建制管理暂行规定的出台,标志着我市投资体制改革进一步深化,改变以往政府对投资项目实行 “财政投资,政府管理”的单一模式,由政府包揽基础设施、市政公用设施投融资建设的传统做法,转型为“政府引导、市场运作、社会参与”的城市基础设施、市政公用设施投融资建设的发展新格局,有利于鼓励民间投资进入公共服务领域,缓解财政建设资金压力,加快重点基础设施项目建设。

          利用社会化、专业化组织的技术力量和管理经验,对政府投资工程建设组织实施方式进行体制创新和流程再造,不仅是整顿和规范市场经济秩序的一项治本之策,也是保证工程质量、提高投资效益的重要措施,同时也是转变政府职能,建立投资多元化、管理社会化、经营市场化的建筑市场新机制的客观要求,更可以成为从源头上遏制腐败、降低行政成本和提高投资效率的重要保障。

          ★思考

          代建制只是政府管理投资项目的一种制度和模式,并不代表着有了代建制,建设领域中存在的一切问题就能迎刃而解。制度是科学的,合理的,如果在贯彻实践过程中走了样,同样会出现 “副作用”或衍生出新问题。

          代建制推行的关键在于采用公开竞争的方式选择具有专业资质的代建单位,最好由代建方实施公开招投标,避免权力的过分约束。此外,政府同代建商签署的各种条款一定要严谨细致,具有可操作性,使其真正能对代建单位起到有效的监督。代建项目前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题,过去这些工作往往是依靠政府强有力的行政推动,并适时制定和调整相关政策来保证工程进度,表现的是政府行为。实行代建制后,则由管理公司完成此项工作,作为企业,往往举步维艰,并且在企业行为下,花费的房屋动迁费用相对以前要多,投资风险增大,对工程总投资造成不利的局面。此外,目前大多代建制企业均隶属政府部门管理,政企不分,产权不明,责权不清的现象依然存在。由于代建制的企业与相关政府部门的裙带关系,自然形成一种行业保护主义、地方保护主义,将极大地阻碍代建制企业的市场竞争,对代建制企业的长远发展是不利的。

          推广代建制可谓机遇与挑战并存,任重而道远。归根结底,是要规范以代建制形式进行管理的投资项目各方利益主体的行为,以实现“政府监管、业主投资、代建管理、各负其责”的目标。

          市政府投资项目BT融资管理暂行办法3月1日起施行

          城市建设拓宽融资渠道

          ★关键词:BT 融资

          BT是英文单词Build-Transfer(即建设-转让)第一个字母的缩写,是一个完整的工程项目建设融资的概念。是指政府授权的项目业主通过公开招标方式确定项目投资人(以下称BT投资人),BT投资人承担项目的资金筹措和工程建设,项目建成竣工验收后移交政府或项目业主,由政府或项目业主按合同约定支付对价、回购项目的一种项目融资模式。

          ★新政

          自我国20世纪80年代第一个BOT项目 (深圳沙角B电厂项目)实施建设以来,经过90年代的发展,BOT 融资模式已经在当前不再为人感到陌生。而BT 模式作为BOT 模式的一种演变,近年来也逐渐作为政府投融资模式的一种,被用来为政府性公共项目融资。

          近年来,我市努力深化投融资体制改革,中心组团垃圾处理基地、北部组团垃圾处理基地等项目就是采用了BOT 的融资方式。2008年十水线改建工程鸡鸦水道大桥、小榄水道大桥、拱北河大桥建设工程和番中公路民众交叉口改造工程,成为我市首批采用BT 投融资模式的交通基础设施试点项目。2009年,我市又把火炬开发区科技产业带及配套建设项目作为BT 融资试点项目,目前正开展BT 投资人招标工作。这个方式的实施预计可缓解政府8个亿的资金压力,同时也大大提高项目建设管理水平。

          今年2月25日,市政府出台《中山市政府投资项目BT 融资管理暂行办法》(中府〔2010〕23号),3月1日起施行。办法所指BT 融资模式适用于我市城市基础设施和市政公用设施的投资建设,主要包括城市公路、道路、铁路、港口等基础设施;城市垃圾、污水和固体废物处理基础设施;城市供水、供气、公交、绿化等市政公用设施以及其他城市基础设施和市政公用设施。

          ★解读

          BT 模式可以完善政府投资体制,拓宽项目融资渠道,加快城市设施建设,其作用从微观上看,能缓解地方政府财政性资金的暂时短缺,因为政府项目的公共产品特性以及资金需求量大、回收期长等特点,使得必须由财政性资金建设的项目必然出现财政资金供应的暂时缺口,而BT 模式的分期回购正可弥补财政资金供给缺口的有效方式;其次,对投资者及为投资者提供资金的金融机构而言,政府信用强大的资信能力,为投资人提供了稳定可靠的收益预期;再次,在通过向银行间接融资出现困难的情况下,BT 模式直接融资能一定程度上解决资金瓶颈的制约问题,能加快地方基础设施及自然环境的改善,促进了地方经济发展后劲的提高。从宏观上看,通过对未来财政性收入增长的合理预期,内需水平扩大可拉动经济增长,而通过吸引社会资本的加入,引导了民间资本的合理投向,又提高了经济的可持续发展能力。

          ★思考

          由于BT 模式在我国尚属新事物,它在融资、建设、移交、回购等环节的操作方式上还处于总结经验和不断探索阶段,因此也会存在一些不足和缺陷。使用BT 模式的前提是政府可支配财力应有真实增长的预期,如果这点不能得到充分保证而过多采用BT 模式,一方面会令政府暂时性债务变成未来真实的债务,另一方面,如果政府未来财政性收入增长不坚实,在BT 项目的回购期就会出现政府信用风险,无力及时支付回购款,从而可能极大损害投资人的经济利益。因此必须提高决策行为中的理性,对于政府的决策者而言,不仅要对本地区未来的财政性收入的增长作合理的预计,而且要对政府未来的支出进行分析。对于投资者而言,则要对政府的未来的可支配财力作全面的分析,对政府的信用能力作科学的判断,以降低投资回收的风险。

          此外,由于BT 模式当前还“无法可依”,不具备相关的法律环境和规范约束,不仅会造成招商方项目建设造价和成本的增加,而且会大大增大各个环节存在的风险,需要加以规避。

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